Berdasarkan Instruksi Mendagri No. 28 Tahun 1984 tanggal 23 Juli 1984 tentang Perpustakaan Desa/Kelurahan maka jenis perpustakaan ini perlu dibangun dan dikembangkan. Berdasarkan data yang ada menunjukkan bahwa dari jumlah desa yang terdapat di seluruh Indonesia (lebih dari 73.000 unit) belum sampai 10 % diantaranya memiliki perpustakaan desa.